國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于稅收征管若干問(wèn)題的公告

中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第48號(hào)

為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式，改善稅收營(yíng)商環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)就稅收征管若干問(wèn)題公告如下:

第一，關(guān)于拖欠稅款的遲繳問(wèn)題

(1)納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人不再需要同時(shí)繳納欠稅款和滯納金的，可以先繳納欠稅款，再依法繳納滯納金。

(二)本條所稱欠稅，是指《欠稅公告辦法(試行)》(中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局令第9號(hào)，第44號(hào)，修訂)第三條、第十三條確定的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人在稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限或者稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)確定的納稅期限后未繳納的稅款。

二、關(guān)于臨時(shí)稅務(wù)登記

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)辦理無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的臨時(shí)稅務(wù)登記，但如果有納稅義務(wù)。

三.異常家庭的識(shí)別和解散

(一)已經(jīng)辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定期限申報(bào)納稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。納稅人逾期不改正的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱稅收征管法)第七十二條的規(guī)定處理。

有納稅義務(wù)人申報(bào)納稅，但連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)全部稅款的納稅人，將被稅收征管系統(tǒng)自動(dòng)認(rèn)定為非正常戶，其發(fā)票接收賬簿和發(fā)票將被停止。

(2)對(duì)欠稅的非正常戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定征收稅款和滯納金。

(三)被認(rèn)定為異常戶的納稅人因其逾期未申報(bào)行為接受處罰并繳納罰款，補(bǔ)繳納稅申報(bào)單，稅務(wù)征管系統(tǒng)自動(dòng)解除異常狀態(tài)，無(wú)需納稅人特別申請(qǐng)。

四.企業(yè)破產(chǎn)清算程序中的稅收征管

(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在人民法院公告的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)企業(yè)所欠稅款(含教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，下同)、滯納金和罰款。特殊納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息也應(yīng)一并申報(bào)。

企業(yè)所欠稅款、滯納金、罰款、特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息，以人民法院決定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日為期限計(jì)算確定。

(二)人民法院決定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起至企業(yè)注銷之日止，企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)管理，履行稅法規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。破產(chǎn)程序中有應(yīng)稅情形的，應(yīng)按規(guī)定申報(bào)納稅。

自人民法院指定管理人之日起，管理人可以依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)第二十五條的規(guī)定，以企業(yè)名義辦理納稅申報(bào)等涉稅事項(xiàng)。

企業(yè)為繼續(xù)履行合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者處置財(cái)產(chǎn)需要開具發(fā)票的，管理人可以按照規(guī)定代表企業(yè)申請(qǐng)或者開具發(fā)票。

(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，申報(bào)企業(yè)所欠稅款、滯納金和專項(xiàng)納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息。其中，企業(yè)所欠滯納金和專項(xiàng)納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息，按照普通破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)。

動(dòng)詞 （verb的縮寫）本公告自2020年3月1日起施行。《欠稅會(huì)計(jì)管理暫行辦法》(國(guó)稅發(fā)〔2000〕193號(hào))第十六條、《中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)欠稅管理的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2004〕66號(hào))第三條第三項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第21號(hào))第二條第一項(xiàng)。

特此公告。

國(guó)家稅務(wù)總局

2019年12月12日

口譯

解讀《中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管若干問(wèn)題的公告》

近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于稅收征管若干問(wèn)題的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)。現(xiàn)在閱讀如下:

1.為什么發(fā)布公告？

為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式，改善稅收營(yíng)商環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展壯大，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。經(jīng)研究論證，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)建議，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確部分稅收征管事項(xiàng)，回應(yīng)納稅人和社會(huì)關(guān)切。

2.《公告》的主要內(nèi)容是什么？

《公告》以問(wèn)題為導(dǎo)向，將納稅人強(qiáng)烈反映的問(wèn)題一一明確。主要有四項(xiàng)內(nèi)容:一是取消欠稅、滯納金的“等額”繳納要求；二是明確臨時(shí)稅務(wù)登記相關(guān)問(wèn)題；三是優(yōu)化異常戶認(rèn)定和注銷程序；四是明確企業(yè)破產(chǎn)清算程序中的基本征管事項(xiàng)。

3.納稅人交稅和滯納金的時(shí)候，是不是要一起交？

根據(jù)規(guī)定，納稅人在補(bǔ)繳欠稅時(shí)，必須以“等額”的方式同時(shí)繳納稅款和相應(yīng)的滯納金，不得將稅款和滯納金分開。例如，A公司產(chǎn)生200萬(wàn)欠稅和40萬(wàn)滯納金。如果甲公司籌集120萬(wàn)元用于結(jié)清欠稅，按照“比例”要求，120萬(wàn)元用于繳納稅款的部分為100萬(wàn)元，用于繳納滯納金的部分為20萬(wàn)元。本次“清欠”后，甲公司仍欠100萬(wàn)稅款和20萬(wàn)滯納金，并在100萬(wàn)稅款的基礎(chǔ)上繼續(xù)按日收取0.5‰的滯納金。

為此，《通知》不再要求納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同時(shí)繳納滯納金和滯納金，而是可以先繳納滯納金，再依法繳納滯納金。根據(jù)《公告》，在上面的例子中，A公司可以先用全部的120萬(wàn)元交稅，這樣在“還清債務(wù)”后，A公司還有80萬(wàn)的欠稅和40萬(wàn)的滯納金，并將繼續(xù)以80萬(wàn)為基數(shù)按日繳納0.5‰的滯納金。

四、個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)做到無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但有納稅義務(wù)，可以辦理臨時(shí)稅務(wù)登記嗎？

為方便從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人及時(shí)辦理納稅等涉稅事項(xiàng)，《公告》明確，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而非營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是，如果他們有納稅義務(wù)，他們可以根據(jù)需要申請(qǐng)臨時(shí)稅務(wù)登記。

5.稅務(wù)機(jī)關(guān)如何識(shí)別異常戶？

根據(jù)稅收征管法第六十二條、第七十二條的規(guī)定，已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定期限申報(bào)納稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；納稅人逾期不改正的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止銷售?！豆妗吩谥厣旰兔鞔_現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化了異常戶認(rèn)定流程:

一是增加辦證期限條件，嚴(yán)格認(rèn)定要求。有納稅義務(wù)人申報(bào)納稅，但連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)全部稅款的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以認(rèn)定為非正常戶。即只要納稅人在此期間有申報(bào)記錄，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不得認(rèn)定其為非正常戶。與原政策的下一個(gè)申報(bào)期(多為一個(gè)月)相比，這一做法延長(zhǎng)了期限，使之統(tǒng)一明確，有利于保護(hù)納稅人權(quán)益，特別是給了因過(guò)失未能及時(shí)申報(bào)納稅的納稅人“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的機(jī)會(huì)。

二是取消現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別。依法自行申報(bào)是納稅人的法定義務(wù)。《公告》進(jìn)一步優(yōu)化了稅收?qǐng)?zhí)法方式，也賦予了納稅人責(zé)任，取消了現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，釋放基層征管資源，將更多資源投入到加強(qiáng)稅收監(jiān)管、優(yōu)化納稅服務(wù)中，更好地維護(hù)守法納稅人權(quán)益。

同時(shí)，《公告》明確，對(duì)欠稅的非正常戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定追繳稅款和滯納金。

6.納稅人如何緩解異常狀態(tài)？

《公告》取消了“異常戶注銷”業(yè)務(wù)。被認(rèn)定為非正常戶的納稅人，只要接受處罰并為其逾期行為繳納罰款，補(bǔ)繳納稅申報(bào)表，稅收征管系統(tǒng)將自動(dòng)解除非正常狀態(tài)，無(wú)需納稅人特別申請(qǐng)。對(duì)原有稅務(wù)業(yè)務(wù)做兩個(gè)優(yōu)化:

一是在辦理解散前事項(xiàng)時(shí)，《公告》只要求納稅人接受處罰、繳納罰款、補(bǔ)報(bào)申報(bào)。補(bǔ)繳申報(bào)產(chǎn)生的稅款和以前所欠稅款沒(méi)有前置要求，更方便納稅人納稅；

二是在異常狀態(tài)下釋放，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動(dòng)釋放。在原政策下，除了正常狀態(tài)的原因外，納稅人需要提供信息來(lái)解釋結(jié)算，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)也調(diào)查了他們?cè)诜钦顟B(tài)下的經(jīng)營(yíng)狀況?！豆妗啡∠恕爱惓糇N”業(yè)務(wù)，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，不需要納稅人特別辦理。

七、在破產(chǎn)清算程序中，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何申報(bào)納稅債權(quán)？

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》和最高人民法院相關(guān)司法解釋，現(xiàn)從以下四個(gè)方面對(duì)《公告》進(jìn)行澄清:

一、申報(bào)納稅申報(bào)范圍包括企業(yè)所欠稅款(含教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加，下同)、滯納金、罰款、專項(xiàng)納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息。

二是稅收債權(quán)額的計(jì)算。企業(yè)欠繳的稅款、滯納金、罰款和專項(xiàng)納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息，以人民法院決定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日為期限計(jì)算確定。

三是稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。根據(jù)《稅收征管法》第四十五條，欠稅發(fā)生后，稅收優(yōu)先于有擔(dān)保債權(quán)；在企業(yè)破產(chǎn)法中，有擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先受償，剩余財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共同債務(wù)后按規(guī)定順序清償。為了更好地保護(hù)其他債權(quán)人的利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《公告》明確稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。

第四，滯納金和特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息按普通債權(quán)申報(bào)。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》和《最高人民法院關(guān)于是否受理稅務(wù)機(jī)關(guān)就破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款問(wèn)題提起的債權(quán)確認(rèn)訴訟的批復(fù)》(法釋〔2012〕9號(hào))，破產(chǎn)企業(yè)在受理破產(chǎn)案件前欠繳的稅款屬于普通破產(chǎn)債權(quán)，與其他普通債權(quán)處于同等地位，按比例進(jìn)行分配和補(bǔ)償。為進(jìn)一步方便破產(chǎn)企業(yè)、管理人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展經(jīng)營(yíng)，《公告》明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的滯納金和專項(xiàng)納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息，按照普通破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)。

八、在破產(chǎn)清算程序中，破產(chǎn)企業(yè)的涉稅義務(wù)有哪些，管理者能做些什么？

清算期間，企業(yè)將繼續(xù)履行合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或處置財(cái)產(chǎn)，往往涉及開具發(fā)票的需求，也可能產(chǎn)生增值稅、印花稅、土地增值稅等稅收。公告澄清了兩個(gè)問(wèn)題:

首先，新產(chǎn)生的稅收應(yīng)由破產(chǎn)企業(yè)依法繳納。公告規(guī)定，從人民法院決定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起至企業(yè)注銷之日止，企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)管理，履行稅法規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。破產(chǎn)程序中有應(yīng)稅情形的，應(yīng)按規(guī)定申報(bào)納稅。

二是明確管理人可以破產(chǎn)企業(yè)名義辦理納稅申報(bào)等涉稅事項(xiàng)，并代其申請(qǐng)或開具發(fā)票。公告規(guī)定，自人民法院指定管理人之日起，管理人可以依照《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，以企業(yè)名義辦理納稅申報(bào)等涉稅事項(xiàng)。企業(yè)為繼續(xù)履行合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者處置財(cái)產(chǎn)需要開具發(fā)票的，管理人可以按照規(guī)定代表企業(yè)申請(qǐng)或者開具發(fā)票。

9.公告什么時(shí)候生效？

本公告自2020年3月1日起施行。