在我國，將事先裁定作為一項納稅服務措施，值得不斷探索。

　　不久前，浙江省嘉興市國稅局在與桐昆集團簽署《稅收遵從合作協(xié)議》的基礎上，就其中的關聯(lián)交易事項稅法適用問題出具了浙江省首份事先裁定函。結合企業(yè)近一年來關聯(lián)交易裁定的執(zhí)行情況，并經(jīng)過多方論證，嘉興市國稅局今年就桐昆集團在嘉興市范圍內跨區(qū)域關聯(lián)企業(yè)原料轉讓定價問題再次作出事先裁定。新裁定統(tǒng)一了桐昆集團在嘉興市級范圍內的關聯(lián)交易定價原則，設定了利潤浮動幅度，既達到了防范稅款流失風險目的，又幫助企業(yè)消除了稅收上的不確定性。

　　筆者認為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，大企業(yè)的生產經(jīng)營、交易活動、組織架構和投融資等安排日趨復雜，這些交易或事項往往金額巨大，在其過程中如何適用稅法，稅法能否給予確定性，對大企業(yè)來說非常重要。特別是黨的十八屆三中全會后，市場準入門檻進一步降低，市場主體經(jīng)營活動更加活躍。納稅人經(jīng)濟活動的個性化問題更趨于復雜，導致納稅不確定性日益增加，對事先裁定的呼聲越來越高。

　　實際上，事先裁定在官方文件中也正逐步得到確認。2013年12月31日，國家稅務總局發(fā)出《關于進一步加強大企業(yè)個性化納稅服務工作的意見》（稅總發(fā)〔2013〕145號），明確提出要“試行大企業(yè)涉稅事項事先裁定制度”。2014年3月，國家稅務總局提出在全國稅務系統(tǒng)開展“便民辦稅春風行動”，行動方案要求試行涉稅事項事先裁定制度，增強稅收法規(guī)確定性和執(zhí)行統(tǒng)一性。特別是稅收征管法修正案征求意見稿明確提出實行“預約裁定”（也稱事先裁定），事先裁定制度首次被納入法律層面，引發(fā)業(yè)界高度關注。

從實踐看，事先裁定服務是一個不斷探索、不斷提升的過程。稅務機關對企業(yè)復雜的經(jīng)濟活動，從事后對交易定性、征稅變?yōu)槭虑皩灰锥ㄐ?，在提供個性化服務的同時也承擔了一定的風險。因此，在事先裁定服務中稅務機關如何把握角色的定位和服務的界限都是值得思考的問題。在中國試行事先裁定制度盡管還有很多障礙和問題需要解決，但從國際趨勢看，這是大勢所趨，值得積極探索。（《中國稅務報》2016年12月23日 09大企業(yè)版 沈凌怡）

（轉自浙江省國家稅務局）